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提高質量增強實效是基層政協推進協商民主的本質要求

發布日期:2017-5-11 瀏覽次數:12238
提高質量增強實效是基層政協推進協商民主的本質要求

[ 關閉 ]劉在鑾

  中共十八大提出了社會主義協商民主是我國人民民主重要形式的論斷,強調要充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用。這是十八大的重要歷史貢獻,也是重大的理論和實踐創新,為新時期政協工作指明了方向。結合近年來揚州市政協推進協商民主的實踐和探索我們認為,圍繞中心、服務大局是基層政協推進協商民主的重要原則,提高質量、增強實效是基層政協推進協商民主的本質要求,積極創新、豐富形式是基層政協推進協商民主的關鍵所在,加強領導、完善制度是基層政協推進協商民主的有力保障。
第一,圍繞中心、服務大局是基層政協推進協商民主的重要原則
基層政協推進協商民主,必須堅持“圍繞中心轉,服務大局干”,這既是政協組織性質、地位、職責所決定的,也是政協協商民主找準切入點、增強影響力的必然要求。近年來,揚州市政協在推進協商民主過程中,始終把圍繞中心、服務大局作為選擇協商議題的重要原則,作為組織協商活動的重要內容,作為評價協商成效的重要標準。
緊扣全市工作中心和大局開展民主協商,是揚州市政協推進協商民主的鮮明特色。在開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商時緊扣中心,初步構建了“四位一體”協商格局,形成了政協協商的合力。在對口協商中,把政協各專委會與政府相關部門緊密掛鉤聯系,就有關重點議題開展對口協商,實行協商民主的“無縫對接”。如經濟科技委員會就推進自主創新議題,與市科技、經信、財政、發改等部門進行對口協商,達成共識,并出臺一系列鼓勵科技創新體系建設、促進企業自主創新的政策措施。在界別協商中,圍繞市委、市政府“促進市區融合發展”、“建設世界名城”的部署,開展界別活動周活動,組織委員開展協商,通過加強界別協商,凝聚人心,集思廣益,匯聚更大力量。在提案辦理協商中,確定“推進產業結構調整、優化、升級”、“強化社區職能,關心弱勢群體”等5件為重點協商辦理的提案,這些重點協商辦理的提案都突出了全市工作中心和民生大事。
第二,提高質量、增強實效是基層政協推進協商民主的本質要求
提高協商質量,增強協商實效,力求協商管用有用,是推進協商民主的本質要求。新一屆揚州市政協認真學習貫徹中共十八大精神,積極引導委員充分認識政協協商的重要意義,認清政協作為協商民主渠道的重要作用。調研是協商的前提和基礎,也是協商和落實的過程。在調研工作中,注意結合議題特點確定調研方式。圍繞“加快制造業轉型升級”協商議題,我們從企業這一轉型升級的主體入手,先后深入30多家制造業企業,開展面對面的現場調查,向50多家制造業企業發放問卷,開展有針對性的問卷調查,在掌握第一手資料的基礎上,召開10多個相關部門參加的座談會,開展協商性的座談調查,做到邊調查、邊分析研究、邊解決落實、邊統一思想,努力把調研過程轉變為協商和解決問題的過程,把協商和解決問題寓于調研之中。
政協協商的成效,最終要體現在意見建議的質量和采納上。近年來,揚州市政協把提高建言獻策的質量作為重中之重,努力使所提建議黨委、政府可采納、可操作、可落實。過去一年,市委、市政府主要領導先后在《加快我市制造業轉型升級》等調研報告和建議案等協商性文件上批示10多次,建議被市政府及有關部門積極采納、分解落實。這些看得見、摸得著的成果,是對政協協商民主質量和實效的最好詮釋。
第三,積極創新、豐富形式是基層政協推進協商民主的關鍵所在
揚州市政協搭建企業與政府協商新平臺,每季度舉辦一次“委員企業沙龍”,組織委員企業和政府部門面對面協商,企業家委員既談本企業個性問題,也談行業內、區域內企業的共性矛盾;部門負責人不僅宣講政策、解疑釋惑,而且結合實際,指導企業如何運用政策、做大做強。每次“沙龍”活動都成為一次別開生面的專題協商會,委員企業與政府部門之間增進了理解,增強了共識,實現了雙贏。
“政協論壇”是揚州市政協開展的參與性廣、專業性強、影響力大的協商活動,每年圍繞一個主題邀請政協委員、專家學者、機關部門和社會各界人士在調查研究、學習先進的基礎上,結合實際撰寫論文,為市委、市政府建諍言、獻良策。2012年“建設世界名城”主題政協論壇,共收到論文120多篇,市委主要負責同志親臨論壇,與與會的200多名政協委員、專家學者和各界人士面對面協商討論,面對面聽取意見,民主氛圍十分濃厚,起到了統一思想、增進共識、匯聚力量的積極作用。
揚州市政協積極創新提案辦理流程,從過去簡單的從提到辦轉變為現在的“先協商、后辦理——再協商、后答復”,增加了協商辦案程序。在“世界名城建設”提案辦理協商會上,提案提、辦雙方和有關專家齊聚一堂,各抒己見,通過面對面協商,交換意見、促成共識。今年,我們又在充分協商的基礎上,積極推行重點提案市長領辦、主席督辦、提案委指辦的新舉措,目的就是在更高層面、更深層次推進提案的協商辦理。據統計,市政協七屆一次會議以來解決和基本解決的提案占提案總數的比重,比六屆五次會議提高了3個百分點。
第四,加強領導、完善制度是基層政協推進協商民主的有力保障
中共揚州市委出臺了推進政治協商相關實施意見,細化了政治協商的具體內容,建立了政治協商的督辦落實機制,解決了為什么協商、協商什么、跟誰協商、什么時候協商、怎么協商、協商以后怎么辦等一系列問題,并健全了對政協工作的領導體系和組織網絡,從制度和組織層面保證了市政協協商民主的有力有序發展。
揚州市政協積極爭取黨委的領導,爭取政府的支持,爭取部門的配合。市政協每年初都將全年常委會議、主席會議、政協論壇、界別活動周的協商議題列入年度工作要點,提請市委以正式文件形式下發,有效提高了政協協商的目的性和嚴肅性。
本屆揚州市政協在完善協商制度規范,特別是提案制度規范方面做了有益的探索和實踐,出臺了《揚州市政協提案工作制度規范》,對提案的征集、撰寫、提出、審查、交辦、辦理、督辦、答復等各個工作環節作了19項制度規定。特別是在制度規范中明確了把協商辦理作為提高提案辦理質量和成效的有力抓手、作為檢驗和考核提案辦理水平的重要標準等相關要求,使協商辦理真正貫穿于提案辦理的全過程。
(作者系江蘇省揚州市政協副主席)

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