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突出四個關鍵環節 推進基層協商民主

發布日期:2017-6-15 瀏覽次數:13681

突出四個關鍵環節 推進基層協商民主

 
 
 
 
 

劉大勇

黨的十八大報告首次提出“要健全社會主義協商民主制度”,并強調“要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”,這些重要論述,對推動社會主義民主政治建設和人民政協事業的發展,具有十分重要的指導意義。長期以來,作為基層政協組織,在推進政治協商進程中,不同程度地存在協商的隨意性、內容的寬泛性、形式的單一性,在協商過程中民主不夠,在協商結果運用上效果不好等問題。要扎實有效地推進協商民主在基層的實踐和發展,就必須在政治協商制度上求規范、內容上突重點、形式上顯多樣、結果上重實效。

一、協商制度求規范

各級黨委要按照“把政治協商納入決策程序”的要求,制定支持政協政治協商相關工作制度,進一步完善議事規則和工作規程,把基層政協協商民主作為決策過程的基本環節,明確哪些重大決策的出臺、哪些重大項目的實施、哪些重要人事方案必須先經政協民主協商。同時,不斷健全和完善協商民主程序,包括協商議題的提出確定程序、安排協商活動的程序、意見建議處理及反饋程序,以及溝通協調機制等,形成基層協商民主制度體系。

納入目標管理。地方黨委政府在安排全年工作時,要把政治協商列為重要內容,納入全局工作計劃,并根據年度工作重點或政協黨組提出的建議,研究確定政協協商的議題,做到統一研究、統一部署。要把政治協商納入黨政工作目標管理,制定相應的管理、考核標準,把采納政協建議、促進協商成果轉化落實情況,納入黨政部門年度工作考核目標,作為檢驗各級領導干部工作水平、執政能力的一項重要內容。

二、協商內容突重點

開展政治協商,需要明確“協商什么”。雖然政協章程及中央有關文件作出了規定,但原則性較強,沒有具體細化。作為基層政協組織應重點圍繞以下三個方面主動與黨委政府開展協商。

圍繞“緊扣中心促發展”開展協商。黨的十八大報告指出,“以經濟建設為中心是興國之要,發展仍是解決我國所有問題的關鍵”。為此,基層政協要根據黨委政府想什么,政協議什么,黨委政府做什么,政協幫什么的工作思路,圍繞黨委政府確立的發展戰略,緊貼各項發展目標任務,利用全委會、常委會、主席會和專委會,認真協商討論,提出具有前瞻性和建設性的意見建議,為黨委、政府科學決策、民主決策提供參考。

圍繞“關注民生促和諧”開展協商。“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”是當前各級黨委政府在改善民生上的具體目標,也是政協組織服務民生的明確目標。為此,基層政協要把人民群眾關注的教育、文化、醫療、就業、住房和社會保障體系建設等熱難點問題,作為協商議政的重要內容,認真開展調研論證,提出有真知灼見的意見和建議,為黨委政府制定體現民意、符合民生的方針政策提供有益借鑒。同時,要發揮政協聯系面廣、包容性強的優勢,在廣泛收集社情民意、準確把握群眾思想動態的基礎上,就影響社會和諧穩定的最突出、最現實、最普遍的問題,與黨委政府開展協商,反映群眾訴求,提出合理化的意見建議,即時化解帶有苗頭性、傾向性的問題。

圍繞“規范權力促公平”開展協商。規范權力運行促進社會公平正義,是人民政協義不容辭的政治責任。基層政協應按照中央和省市已經出臺相關政策法規,針對諸如如何結合實際在干部提拔使用上更加公平、如何在土地征用和房屋拆遷等方面確保群眾利益、如何解決司法不公、如何推進基層辦事公開等方面,廣泛深入地開展民主協商。通過協商,既可以讓權力在陽光下運行、減少腐敗,又可以消除群眾對政府的不信任感增加公信度。

三、協商形式顯多樣

注重協商形式的多樣化就是要解決“怎樣協商的問題”。基層政協要在堅持過去行之有效的形式基礎上,不斷探索豐富新的形式和方法,使協商民主的視野更加寬闊、活動更加經常、方式更加靈活。

專題協商與多種協商相結合。采取什么樣的協商形式,要根據協商議題而定。對重大決策部署的出臺、經濟社會發展整體規劃設計、經濟社會發展中帶有“綜合性、戰略性、前瞻性”的重大問題,一般采用全體會議整體協商、常委會議專題協商和主席會議重點協商形式,與黨委政府開展協商;而對經濟社會發展中某一方面、某一項目實施、某一民生工程,則較多采用對口協商、界別協商、提案辦理協商形式,與黨委政府部門開展協商。只有把多種協商形式有機結合起來,才能使協商民主更加廣泛深入推進。

會議協商與現場協商相結合。會議協商是人民政協政治協商的主要形式,但政協的協商并不局限于會內協商,也可在現場協商;不僅書面協商,也可網絡協商,還可采用重點項目視察協商,讓委員會上“說”變實地“看”、現場“說”,使協商更加生動活潑、直觀有效。

四、協商成果重實效

政治協商能否發揮作用和取得實效,關鍵在于解決“協商成果如何轉化”的問題。要推動協商成果進入黨委政府決策,既要靠黨委、政府重視,切實把政治協商納入決策程序;也要靠政協自身積極主動,切實做好政治協商成果轉化各項基礎性工作。

提出科學意見建議。協商成果要轉化為推動工作的實效,重要前提是所提意見建議的“含金量”要高。因此,政協組織必須在調研的廣度和深度上下工夫,圍繞協商議題,組織有政協委員、業務部門和專家學者組成的調研組,深入實際調查研究,掌握一手資料。對調查獲得的有關材料和情況,邀請專家學者、部門業務骨干,通過政策論證、分析研究、座談討論等形式,深入研討、集思廣益,提出合理中肯的對策和建議,形成高質量的協商報告,提交協商會議進行協商,確保建言建到點子上,議政議到關鍵處,獻策獻到決策中。

建立跟蹤督辦機制。保證政治協商成果落到實處,必須建立黨委、政府和政協三方共同跟蹤督辦的工作機制。黨委、政府對政協報送的意見建議,要認真研究,積極采納。黨政領導特別是主要領導對協商后形成的《協商會議紀要》、建議案等要認真閱批,明確辦理落實部門,并對相關部門的辦理情況進行檢查督促,對不重視、不辦理或辦理不好的部門單位要限期整改。同時,政協應主動會同黨委、政府及相關部門,對協商意見的落實情況,通過組織視察、調研、座談、走訪等方式進行跟蹤了解,對一些重要的協商成果在實施中存在的問題應再次協商,促進協商成果的深層次轉化。

反饋辦理落實情況。要加強與黨政部門或有關方面的溝通和聯系,科學設定黨委、政府及其有關部門對政協協商意見建議辦理工作的反饋時限和要求,并以制度形式確定下來。對意見建議的處理情況,黨委、政府及其有關部門應以書面形式向政協反饋。政協組織接到反饋意見后,要及時將處理意見向參與協商的委員通報。在反饋辦理落實情況時,對于因實施條件等存在問題而暫不能采納的,要及時說明情況和原因。

(作者系重慶市巫山縣政協主席)

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