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瓊海市潭門鎮特色小鎮建設調研報告

發布日期:2017-4-14 瀏覽次數:11359

          根據縣政協相關工作安排,323日我們前往海南省瓊海市潭門鎮,對該鎮特色小鎮建設情況進行了專題調研。調研組通過實地晨察看,召開座談會,較為全面的了解了潭門鎮特色小鎮規劃建設所取得的成績,分析了存在問題,并就如何推動我縣特色小鎮規劃建設提出了初步對策及意見,現報告如下:

    一、潭門鎮特色小鎮建設相關概況

    譚門鎮通過完善基礎設施、優化生態環境、調整產業結構等方式增加就業機會,不斷提高農民收入,走出了一條特色的新型城鎮化道路。

    2012年底以來,該鎮按照村村是景區、處處是景點的全域濱海農業公園發展理念,堅持以人為本,從科學規劃、產業布局、配套服務設施、旅游新業態、城鎮化建設等方面加快推進潭門漁業風情小鎮建設,取得良好成效。具體體現在以下幾個方面:

1.完善基礎設施。基礎設施是衡量風情小鎮發展質量和水平的重要標志,是保證風情小鎮各項功能正常發揮的基本條件。他們按照“千年漁港、南海之門”的理念,結合南海漁業特色去打造鎮景觀,用海石花、救生圈、羅盤、船舵、漁燈等有關海的元素去表現。同時借助潭門大橋在 2013年底順利開通,完善了潭門中心漁港建設和加潭街、富港街、舊街區街道 3公里道路街建筑的改造工程,給潭門居民創造了良好的生活壞境,為譚門旅游提供了便利的交通環境。充分利用亞洲論壇的效應,因地制宜,大力挖掘本地的自然資源,打造特色風情小鎮,同時通過風情小鎮的建設把文化景點、酒吧以及其他服務行業結合起來,做旺旅游業,致使國內外游人紛至沓來,流連忘返。

2.優化生態環境。潭門鎮通過政府扶持、群眾投工投勞,成功打造了福田等 11個生態文明村,80%以上村莊完成生態村改造。同時加快污水管網工程建設,廢水站、污水提升泵站及配套污水管網將污水收集至污水處理廠集中處理。

無論是環境設計、建筑外觀、功能布局、還是生活設施、服務功能,都從地方的文化內涵和人性化的角度著手,使面貌煥然一新,大大改善了城鎮人居環境,提高了居民的生活品位,增強了他們的自信心和自豪感。

    3.創造就業機會,增加農民收入。南海風情特色小鎮建設不僅改變了鎮的面貌,還產生了明顯的輻射作用,帶動了周邊農村的發展。連片打造主題鮮明的農家鄉韻風情,改善農村基礎設施,發展農家樂休閑游,提高農民收入,讓農民守在自己的土地上同樣享受城市人的生活情趣,真正實現不砍樹不拆房就地城鎮化。目前潭門已建有海貝殼工藝廠、魚類加工廠、海鮮美食店等各類企業數百家,年產值30多億元,吸引外來投資近 25億元,新增從業人員 1.1萬人,其中 5000多名本地人員從外地回流到當地就業農民收入大幅上升。

4.產業結構調整升級。潭門鎮的產業借助濱海農業公園核心區作用從以漁業為主轉變為以漁業、旅游和工藝品生產銷售融合發展的產業體系。傳統農業轉型升級推進傳統農業向現代高效農業轉型,積極發動群眾種植反季節瓜菜,名特優水果和各種熱帶經濟作物,完善數千畝市前洋蔬菜基地和新村大棚蔬菜基地建設。同時,積極發展遠海深海養殖加工業穩步發展。譚門鎮與海南部分技術院校合作,利用豐富的海洋資源引導企業進行貝類深加工,貝類工藝品加工逐步走向精細化、專業化,工藝品附加值進一步提高通過深挖當地歷史文化,將特色小鎮建設與傳統文化相結合,以文化來豐富和塑造特色,該鎮的旅游業快速發展,旅游人數大幅上升。

   二、潭門鎮特色小鎮建設存在的問題

在調研的過程中,我們認真思考,也發現了在特色小鎮的建設存在的一些問題,主要表現在:

   1.投資渠道單一。就潭門鎮等特色風情小鎮的建設來看,主要來源是政府投資,社會投資較少,投資渠道比較單一,這將不利于特色小鎮建設的持續發展。

  2.基礎設施建設還不夠完善。目前潭門的南海風情特色小鎮的建設主要體現在路面的改造和房屋立面的亮化上,其他諸如排水、排污、電訊管網的鋪設,停車場、醫療急救等設施的規劃建設跟不上要求,基礎設施建設相對滯后。

  3.特色小鎮建設帶動產業發展不均衡。一個有活力的產業,能聚集人氣、吸引人流、物流、資金流,同時能促進就業,繁榮市場,特色小鎮的打造必須結合產業規劃統籌考慮,才能保持小鎮持久的繁榮。目前由于地域的不同和產業布局等原因,特色小鎮的帶動效應不夠均衡,帶動作用都不夠明顯。

4.監督管理制度不健全。由于沒有出臺一套嚴格的監督管理相關制度規定,致使特色小鎮在完成改造后,雖然整體上改變了很多,但依舊會存在相關的問題,諸如車輛的管理問題,沿街道的小攤小販,影響交通秩序和特色小鎮形象。

三、潭門南海風情小鎮建設對我縣特色小鎮規劃建設的借鑒意義

潭門南海風情特色小鎮規劃建設是一項復雜的系統工程,需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。盡管在特色小鎮的建設中存在一定的問題,但“它山之石,可以攻玉”,潭門南海風情特色小鎮建設中的新理念、新思路、新方法,對加速推進我縣特色小鎮規劃建設進程,具有很好的借鑒意義。

1.建設規劃用地方面。土地的開發建設由規劃來控制,土地性質不同適用規劃標準也不同。比如潭門鎮通過濱海農業公園的模式,解決了建設規劃由于從不同用途來判定用地性質,帶來規劃管理上適用標準不同而造成難以審定通過的瓶頸問題。

土地的利用有一套系統的管理法規,改變用地性質需要嚴格審批。通過農業公園這樣的模式,不變土地原來的性質,不搬遷百姓,不存在征地問題,解決了農村土地性質不改變,農村和農民難以發展旅游等服務業的問題。

2.引進投資方面。廣辟資金渠道,引進多元化投資機制。特色小鎮的建設投入大,周期長,要確保小鎮建設的高效、有序開展,不能單靠政府投入,建議在做好科學規劃的前提下,在政府主導投入的基礎上,積極引進多元化投資機制,引導各類企業、個人及外商,以多種形式積極參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設,形成特色小鎮建設的資金合力,以確保小鎮建設的財力支撐。

3.服務產品方面。傳統的旅游發展模式,就是不斷建設新的景區,圈起圍墻收門票,無論是當地居民還是游客進入景區都是有償消費。當地的濱海農業公園本就是農民的家園,游客來時是公園、景區;騎行綠道是基礎設施,也是旅游產品,對農民來講是致富之路,對市民來講是休閑之路,對游客來講是觀光之路,游客與農民和市民一樣無償享受。對于景區必須有償消費、游客必須付費才能享受公共服務產品的傳統做法,就打破了固化的利益。

4.產業劃分方面。建設全域景區,每一個村、每一塊田、每一片地都是旅游景區,農民自產自銷的草莓、花生等農產品,以及南海玉、椰雕等工藝品,都成為了旅游商品,經營農家樂接待游客成了農民的工作,農業與旅游業融合發展,三大產業區分逐漸模糊。這對如何更加科學合理地劃分產業也是一種探索。

5.宣傳引導方面。加大宣傳,引導群眾自覺參與。風情小鎮的建設,不能只是政府的一廂情愿,如果政府投資把外面的環境打造得亮亮麗麗,而居民店鋪里面則沒有任何改造裝飾,沒有體現當地的文化特色,就不會達到風情小鎮建設的良好效果。因此建議,要切實加大對特色風情小鎮建設的宣傳力度,努力營造人人參與建設的良好氛圍,逐步引導廣大干部群眾,特別是鎮居民提高認識,自覺參與特色風情小鎮的建設,使小鎮真正成為環境優美、設施齊全、內外一致、人與自然協調的亮麗風景線。

城鄉發展—體化,使農村的基礎設施和配套以及公共服務達到城區的水平,而且生態環境比城區還好;此外,鄉鎮作為城鎮化重要的支點和平臺,很多人既經營著自己的“一畝三分”地,又利用閑余時間到鎮上就業,農民享受到的發展成果并不比市民差,市民和農民的差距越來越小,身份概念越來越模糊。這為解決城鄉居民二元結構問題打下了重要的基礎。

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